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        首頁 > 政府信息公開>政策文件>區政府辦公室文件

        索 引 號: 主題分類:
        發文機關: 區住建局
        標  題: 運城市鹽湖區人民政府辦公室關于印發鹽湖區集中供熱事故城鄉建設事故和城鎮燃氣突發事件應急預案的通知
        發文字號: 發布日期: 2024-04-16
        主 題 詞:

        運城市鹽湖區人民政府辦公室關于印發鹽湖區集中供熱事故城鄉建設事故和城鎮燃氣突發事件應急預案的通知

        運鹽政辦發〔2024〕11號

        發布日期:2024-04-16 19:11    來源: 區住建局     【字體: 】    打印本頁

        各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各有關單位,鹽湖高新區管委會:

          《鹽湖區集中供熱事故應急預案》《鹽湖區城鄉建設事故應急預案》《鹽湖區城鎮燃氣突發事件應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

          運城市鹽湖區人民政府辦公室

          2024年4月12日

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          鹽湖區集中供熱事故應急預案

          1 總則

          1.1 編制目的

          為健全供熱事故預警機制,及時、高效處置供熱事故,最大 限度減少供熱突發事故造成的影響和損失,保證居民供熱質量, 維護正常生產、生活秩序,促進集中供熱持續健康發展,制定本 預案。

          1.2 編制依據

          《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《運城市城市集中供熱突發事件應急預案》《鹽湖區突發事件總體應急預案》等。

          1.3 工作原則

          堅持以人為本、安全第一,統一領導、協調聯動,屬地為主、分級負責,快速反應、科學救援。

          1.4  適用范圍

          本預案適用于鹽湖區內供熱企業、供熱單位影響供熱生產運行的突發性供熱事故及因供熱設施設備原因造成大面積停熱,對居民生活、生產用熱和公眾生命財產造成危害的供熱事故。

          1.5 事故分類

          1.5.1 突發性供熱熱源重大安全事件、供熱管線破裂造成的停熱事件;

          1.5.2 人為破壞、火災及自然災害等不可抗拒力造成的重大供熱事故或供熱設施嚴重損毀事故;

          1.5.3 因供熱設備事故造成的停熱事故;

          1.5.4 供熱企業因關停、破產等原因引起的停熱事故;

          1.5.5 供熱燃料(煤、氣、油等)、水、電等原材料出現短缺造成的大面積停熱事故;

          1.5.6 災害性低溫氣候,嚴重威脅供熱設施安全和供熱質量,造成熱負荷大幅度超過供熱設施設計能力的連續異常低溫氣候;

          1.5.7 經政府決定,確需啟動供熱系統事故應急預案的其他突發性重大供熱事故。

          1.6 事故分級及應對

          集中供熱突發事故按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:特別重大、重大、較大和一般。(集中供熱突發事故分級見附件 5)

          2 應急指揮體系

          鹽湖區集中供熱事故應急指揮體系由區集中供熱事故應急指揮部及其辦公室組成。

          2.1 區集中供熱事故應急指揮部

          指 揮 長:區政府分管副區長

          副指揮長:區政府協管副主任,區住建局、區應急局主要負責人

          成員單位:區委宣傳部、區發改局、區工科局、市公安局鹽湖分局、區民政局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區交通局、區衛健體局、區應急局、區市場監管局、區商務局、區氣象局、市公安局鹽湖分局交警大隊、武警鹽湖中隊、區消防救援大隊、國網鹽湖供電公司、各鄉鎮人民政府、街道辦事處、銀龍水務公司、供熱公司等有關部門和單位。

          根據應急救援實際情況,指揮長可抽調相關區直單位分管負責人為成員。

          區集中供熱事故應急指揮部(以下簡稱區指揮部)下設辦公室,辦公室設在區住建局,辦公室主任由區住建局主要負責人兼任(區指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2)。

          2.2 現場指揮部

          指 揮 長:區政府分管副區長

          副指揮長:區政府協管副主任,區住建局、區應急局、區消防救援大隊主要負責人。

          現場指揮部設指揮長、副指揮長,下設8個工作組:綜合協調組、搶險救援組、社會穩定組、技術專家組、醫學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等。

          根據現場情況,指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責(現場指揮部組成及職責見附件3)。

          3 風險防控

          區政府依法對集中供熱風險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期進行檢查、監控。

          區住建局要建立健全集中供熱事故防控制度,建立完善鹽湖區以及企業(單位)等事故風險防控體系,嚴格落實企業事故預防主體責任,加強政府和企業風險管控與隱患排查治理雙重預防機制,有效防范化解風險和消除隱患。

          4 信息監測與報告

          區住建局要根據事故種類和特點,按照屬地管理原則,完善監測網絡體系,落實監測機構、人員、職責,確定信息監測方法與程序,完善信息來源與分析、常規數據監測、風險評估與分級等制度,做到早發現、早報告、早處置。

          5 應急處置

          5.1 信息報送

          集中供熱突發事故發生后,現場有關人員應當立即報告企業負責人。企業負責人接到報告后,當按規定立即報告區住建局、事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關單位。情況緊急時,現場有關人員可以直接向區住建局報告。

          事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關單位接到事故信息報告后,應當立即按照規定上報。

          區住建局接到事故信息報告后,立即上報事故信息,跟蹤和續報事故及救援進展情況,根據事故等級和應急處置需要通報區指揮部成員單位。

          5.2 先期處置

          集中供熱事故發生后,事發企業應立即啟動本單位應急響應,在確保安全的前提下,迅速采取有效應急措施組織救援,防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢,按照分級屬地原則,事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處應立即啟動相應的應急響應,趕到事故現場組織事故救援。

          5.3 應急響應

          5.3.1 區級響應

          區級響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。集中供熱事故發生后,依據響應條件,啟動相應等級響應(各等級響應條件見附件4)。

          5.3.2 三級響應

          符合三級響應條件時,由區指揮部辦公室主任啟動三級響應,視情況派工作組趕赴現場,指導、協調事故救援工作;隨時掌握搶險救援進展情況,視情況協調增派有關救援力量,做好擴大響應的準備。

          5.3.3 二級響應

          符合二級響應條件時,區指揮部辦公室主任向指揮長報告,由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作:

          1.區指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時,根據事故情況,迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

          2.指揮長到達現場后,迅速成立區現場指揮部及其工作組,接管指揮權,開展災情會商,了解先期處置情況、分析研判事故災害現狀及發展態勢,研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開展行動。

          3.指揮、協調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員,控制危險源或排除事故隱患,標明或劃定危險區域,為救援工作創造條件。

          4.加強救援人員安全防護,發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,立即組織采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員,防止事故擴大和次生災害發生。

          5.根據事故發展態勢和救援需要,協調增調救援力量。

          6.組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

          7.及時、統一發布災情、救援等信息,積極協調各類新聞媒體開展新聞報道,做好輿論監測和引導工作。

          8.按照市工作組指導意見,落實相應工作。

          9.認真貫徹落實市領導同志批示指示精神及市住建局、區委、區政府工作要求,并及時向事發地傳達。

          5.3.4 一級響應

          符合一級響應條件時,指揮長向區應急救援總指揮部總指揮報告,由總指揮啟動一級響應。進一步加強現場指揮部力量,在做好二級響應重點工作基礎上,落實市工作組指導意見,必要時請求市有關部門給予支持。

          5.3.5 響應調整

          區指揮部或區指揮部辦公室根據事故情況變化,結合救援實際調整響應級別。

          5.3.6 響應結束

          遇難遇險人員全部救出,導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級、二級響應由區現場指揮部指揮長決定響應結束;三級響應由區指揮部辦公室主任決定響應結束。

          6 應急保障

          6.1 救援力量

          事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業救護隊伍和各級企事業單位人員。

          6.2 資金保障

          企業應當做好事故應急救援的資金準備。事故發生后,事發企業及時落實各類應急費用,區政府負責統籌協調,并督促及時支付所需費用。

          6.3 其他保障

          區政府對應急保障工作總負責,統籌協調,全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要,在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

          7 后期處置

          7.1 善后處置

          善后處置工作由區政府負責組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠(補)償,征用物資和救援費用補償,災后恢復和重建,污染物收集、清理與處理等事項。善后處置應盡快消除事故影響,恢復正常秩序,確保社會穩定。

          7.2 調查評估

          按照事故等級和有關規定,區政府成立事故調查組,及時對事故發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查,提出防范措施。

          區指揮部辦公室及時總結、分析事故發生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓等,提出改進措施。

          8 附 則

          8.1 預案宣傳、培訓和演練

          區指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳,并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練,熟悉預案流程,規范應急程序,提升處置集中供熱事故的組織指揮協調能力。

          8.2 預案修訂

          區指揮部辦公室應定期組織對應急預案進行評估,符合修訂情形的及時組織修訂。

          8.3 名詞解釋

          1.供熱系統:由熱源、熱網、熱力站、二級網系統等組成。

          2.供熱:利用工業余熱、地熱、水(地、污水)源熱泵、核能供熱和熱電聯產、自備電站、燃煤(氣、油)鍋爐所產生的蒸汽、熱水通過管網有償提供給用戶的生產和生活用熱。

          3.供熱企業:主要面向社會熱用戶供熱,從事供熱經營活動的獨立法人企業。

          4.熱源單位:生產和制備一定參數(溫度、壓力)的熱水和蒸汽的鍋爐房或熱電廠等。

          5.集中供熱突發事故是指供熱(熱源廠、鍋爐房、供熱主管網、熱力站設備)在供應過程中,突然發生影響整個供熱系統安全穩定供熱,造成或者可能造成一定區域內供熱中斷較長時間,造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失,影響社會正常秩序和公共安全的事故。具體包括以下內容:

         ?。?)熱源生產、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發生火災、爆炸、倒塌,無法正常供熱;

         ?。?)主要供熱和輸配系統管網發生干管斷裂或突發災害,影響大面積區域供熱;

         ?。?)調度、自控、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞等;

         ?。?)地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害,導致熱源生產、輸配受阻,管網、換熱站嚴重損毀;

         ?。?)戰爭、破壞、恐怖活動等導致影響大面積區域供熱等。

          8.4 預案實施時間

          本預案自印發之日起實施。

          8.5 預案解釋

          本預案由區住建局負責解釋。

          附件:1. 鹽湖區集中供熱事故應急響應流程圖

                      2. 鹽湖區集中供熱事故應急指揮機構及職責

                      3. 鹽湖區集中供熱事故現場指揮部組成及職責

                      4. 鹽湖區集中供熱事故應急響應條件及措施

                      5. 鹽湖區集中供熱事故分級

          鹽湖區城鄉建設事故應急預案

          1 總則

          1.1 編制目的

          為建立健全全區城鄉建設事故應急救援機制,高效有序地做好事故應對工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,編制本預案。

          1.2 編制依據

          《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產管理條例》《城鎮燃氣管理條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《運城市城鄉建設事故應急預案》《鹽湖區突發事件總體應急預案》《運城市鹽湖區人民政府辦公室關于調整運城市鹽湖區應急救援指揮體系的通知》等。

          1.3 工作原則

          城鄉建設事故應對工作堅持以人為本、安全第一,統一領導、協調聯動,屬地為主、分級負責,快速反應、科學救援的原則。

          1.4  適用范圍

          本預案適用于鹽湖區行政區域內房屋建筑和市政工程、工礦商貿企業非生產性房屋建筑工程、農村住房建設、危房改造以及城鄉供氣、供熱、城市道路等市政公用設施發生的安全生產事故應急處置工作。其中供氣、供熱事故應急處置工作,按照區政府發布的各專項應急預案執行。

          1.5 事故分級

          按照傷亡人數、經濟損失等,生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(分級標準見附件5)。

          2 應急組織機構與體系

          鹽湖區城鄉建設事故應急指揮體系由區城鄉建設事故應急指揮部及其辦公室組成。

          2.1 區城鄉建設事故應急指揮部

          指 揮 長:區政府分管副區長

          副指揮長:區政府協管副主任,區住建局、區應急局、區消防救援大隊主要負責人

          成員單位:區委宣傳部、區發改局、區教育局、區工科局、市公安局鹽湖分局、區民政局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區交通局、區衛健體局、區應急局、區市場監管局、區商務局、區氣象局、市公安局鹽湖分局交警大隊、武警鹽湖中隊、區消防救援大隊、國網鹽湖供電公司、各鄉鎮人民政府、街道辦事處等有關部門和單位。

          根據應急救援實際情況,指揮長可抽調相關區直單位分管負責人為成員。

          區城鄉建設事故應急指揮部(以下簡稱區指揮部)下設辦公室,辦公室設在區住建局,辦公室主任由區住建局主要負責人兼任(區指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2)。

          2.2 現場指揮部

          指 揮 長:區政府分管副區長

          副指揮長:區政府協管副主任,區住建局、區應急局、區消防救援大隊主要負責人

          現場指揮部設指揮長、副指揮長,下設8個工作組:綜合協調組、搶險救援組、社會穩定組、技術專家組、醫學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等。

          根據現場情況,指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責(現場指揮部組成及職責見附件3)。

          3 風險防控

          區政府依法對城鄉建設風險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期進行檢查、監控。

          區住建局要建立健全城鄉建設事故防控制度,建立完善企業(單位)、項目(部門)等事故風險防控體系,嚴格落實企業事故預防主體責任,加強政府和企業風險管控與隱患排查治理雙重預防機制,有效防范化解風險和消除隱患。

          4 信息監測與報告

          區住建局要根據城鄉建設事故種類和特點,按照屬地管理原則,完善監測網絡體系,落實監測機構、人員、職責,確定信息監測方法與程序,完善信息來源與分析、常規數據監測、風險評估與分級等制度,做到早發現、早報告、早處置。

          5 應急處置與救援

          5.1 信息報送

          城鄉建設事故發生后,現場有關人員應當立即報告企業負責人。企業負責人接到報告后,應當按規定立即報告區住建局、事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關單位。情況緊急時,現場有關人員可以直接向區住建局報告。

          事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關單位接到城鄉建設事故信息報告后,應當立即按照規定上報。

          區住建局接到事故信息報告后,立即上報事故信息,跟蹤和續報事故及救援進展情況,根據事故等級和應急處置需要通報區指揮部成員單位。

          5.2 先期處置

          城鄉建設事故發生后,事發企業應立即啟動本單位應急響應,在確保安全的前提下,迅速采取有效應急措施組織救援,防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢,按照分級屬地原則,事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處應立即啟動相應的應急響應,趕到事故現場組織事故救援。

          5.3 應急響應

          5.3.1 區級響應

          區級響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。城鄉建設事故發生后,依據響應條件,啟動相應等級響應(各等級響應條件見附件4)。

          5.3.2 三級響應

          符合三級響應條件時,由區指揮部辦公室主任啟動三級響應,視情況派工作組趕赴現場,指導、協調事故救援工作;隨時掌握搶險救援進展情況,視情況協調增派有關救援力量,做好擴大響應的準備。

          5.3.3 二級響應

          符合二級響應條件時,區指揮部辦公室主任向指揮長報告,由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作:

          1.區指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時,根據事故情況,迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

          2.指揮長到達現場后,迅速成立區現場指揮部及其工作組,接管指揮權,開展災情會商,了解先期處置情況、分析研判事故災害現狀及發展態勢,研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開展行動。

          3.指揮、協調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員,控制危險源或排除事故隱患,標明或劃定危險區域,為救援工作創造條件。

          4.加強救援人員安全防護,發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時,立即組織采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應急救援人員,防止事故擴大和次生災害發生。

          5.根據事故發展態勢和救援需要,協調增調救援力量。

          6.組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

          7.做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應急保障工作。

          8.及時、統一發布災情、救援等信息,積極協調各類新聞媒體開展新聞報道,做好輿論監測和引導工作。

          9.按照市工作組指導意見,落實相應工作。

          10.認真貫徹落實市領導同志批示指示精神及市住建局、區委、區政府工作要求,并及時向事發地傳達。

          5.3.4 一級響應

          符合一級響應條件時,指揮長向區應急救援總指揮部總指揮報告,由總指揮啟動一級響應。進一步加強現場指揮部力量,在做好二級響應重點工作基礎上,落實市工作組指導意見,必要時請求市有關部門給予支持。

          5.3.5 響應調整

          區指揮部或區指揮部辦公室根據事故情況變化,結合救援實際調整響應級別。

          5.3.6 響應結束

          遇難遇險人員全部救出,導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級、二級響應由區現場指揮部指揮長決定響應結束;三級響應由區指揮部辦公室主任決定響應結束。

          6 應急保障

          6.1 救援力量

          事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業救護隊伍和各級企事業單位人員。

          6.2 資金保障

          企業應當做好事故應急救援的資金準備。事故發生后,事發企業及時落實各類應急費用,區政府負責統籌協調,并督促及時支付所需費用。

          6.3 其他保障

          區政府對應急保障工作總負責,統籌協調,全力保證應急處置工作需要。區直有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要,在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

          7 后期處置

          7.1 善后處置

          善后處置工作由區政府負責組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠(補)償,征用物資和救援費用補償,災后恢復和重建,污染物收集、清理與處理等事項。善后處置應盡快消除事故影響,恢復正常秩序,確保社會穩定。

          7.2 調查評估

          按照事故等級和有關規定,區政府成立事故調查組,及時對事故發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查,提出防范措施。

          區指揮部辦公室及時總結、分析事故發生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓等,提出改進措施。

          8 附 則

          8.1 預案宣傳、培訓和演練

          區指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳,并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練,熟悉預案流程,規范應急程序,提升處置城鄉建設事故的組織指揮協調能力。

          8.2 預案修訂

          區指揮部辦公室應定期組織對應急預案進行評估,符合修訂情形的及時組織修訂。

          8.3 預案實施時間

          本預案自印發之日起實施。

          8.4 預案解釋

          本預案由區住建局負責解釋。

          附件:1. 鹽湖區城鄉建設事故應急響應流程圖

                      2. 鹽湖區城鄉建設事故應急指揮機構及職責

                      3. 鹽湖區城鄉建設事故現場指揮部組成及職責

                      4. 鹽湖區城鄉建設事故應急響應條件及措施

                      5. 城鄉建設事故分級

          鹽湖區城鎮燃氣突發事件應急預案

          1 總則

          1.1編制目的

          為加強對城鎮燃氣安全事故的有效控制,及時、有效、有序地開展搶險救援工作,妥善處置事故,排除隱患,最大限度地減少事故可能造成的損失,保護人民生命財產安全,維護正常的生產、生活秩序,特制定本預案。

          1.2編制依據

          《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《城鎮燃氣管理條例》《山西省城鎮燃氣管理條例》《運城市城鎮燃氣突發事件應急預案》《鹽湖區突發事件總體應急預案》等。

          1.3工作原則

          以人為本,減少危害;統一領導,分工協作;統籌安排,協調配合;分級管理,屬地負責;快速反應,高效處置;依法規范,科技支撐。

          1.4適用范圍

          本預案適用于鹽湖區中心城區之外的城鎮燃氣突發事件的防范和應急處置。

          1.5事件分類

          根據城鎮燃氣突發事件的發生過程、性質和機理,突發事件可分為自然災害、工程事故和違規操作三類。

          1.5.1 自然災害引起的燃氣事故

          地震、洪災等自然災害導致門站設施破壞,燃氣調壓設施設備損毀、輸配燃氣管網破壞等。

          1.5.2 工程事故引起的燃氣事故

          1.戰爭、恐怖活動等導致燃氣設施、管網破壞等;

          2.工程建設過程中因開挖、吊裝等行為導致燃氣設施。燃氣管網破壞等。

          3.城鎮主要輸燃氣干管和配氣管網設施故障,造成大范圍燃氣壓力降低、氣量不足甚至停氣,導致燃氣中斷等;

          4.城鎮燃氣設施、管網等發生泄漏、停氣、火災、爆炸等。

          1.5.3 違規操作事件引起的突發性事件

          1.城鎮燃氣作業人員未按照規范操作導致燃氣設施、管網發生泄漏、停氣、火災、爆炸等。

          2.燃氣用戶未按規定使用燃氣導致發生泄漏、停氣、火災、爆炸等。

          1.6事件分級

          各類城鎮燃氣突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級:特別重大、重大、較大和一般。(城鎮燃氣突發事件分級見附件5)

          2 應急指揮體系

          鹽湖區城鎮燃氣突發事件應急指揮體系由區城鎮燃氣突發事件應急指揮部及其辦公室組成。

          2.1區城鎮燃氣突發事件應急指揮部

          指 揮 長:區政府分管副區長

          副指揮長:區政府協管副主任,區住建局、區應急局、區消防救援大隊主要負責人

          成員單位:區委宣傳部、區住建局、區應急局、市公安局鹽湖分局、區發改局、區工科局、區氣象局、區防震減災中心、區人社局、區財政局、市生態環境局鹽湖分局、區交通局、區市場監管局、區民政局、區教育局、區商務局、區自然資源局、區衛健體局、市公安局鹽湖分局交警大隊、區消防救援大隊、區融媒體中心、國網鹽湖供電公司、各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

          根據應急救援實際情況,指揮長可抽調相關區直單位分管負責人為成員。

          鹽湖區城鎮燃氣突發事件應急指揮部(以下簡稱區指揮部)下設辦公室,辦公室設在區住建局,辦公室主任由區住建局主要負責人兼任(區指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2)。

          2.2現場指揮部

          指 揮 長:區政府分管副區長

          副指揮長:區政府協管副主任,區住建局、區應急局、區消防救援大隊主要負責人。

          城鎮燃氣突發事件發生后,根據工作需要視情況設立現場指揮部,組織指揮協調各方協同做好現場應急處置工作?,F場指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、治安維護組、醫療救護組、應急保障組、新聞報道組、善后工作組、專家技術組等8個工作組。根據現場情況,指揮長可視情況調整工作組組成及職責。(現場指揮部組成及職責見附件3)

          3 風險防控

          燃氣主管部門和燃氣企業按照職責分工對可能發生的城鎮燃氣突發事件進行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風險分級分類標準和管控辦法,開展危險有害因素辨識評估,建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

          4 預警

          4.1預警級別

          根據城鎮燃氣突發事件分級,預警級別應相應地分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示,一級為最高級別。

          4.1.1紅色預警

          可能造成城鎮48小時以上停氣,可能發生特別重大人員傷亡事件,可能對社會秩序造成嚴重影響。

          4.1.2橙色預警

          可能造成城鎮48 小時以上停氣,可能發生重大人員傷亡事件,可能在一定范圍內對社會秩序造成嚴重影響。

          4.1.3黃色預警

          可能造成城鎮48小時以上停氣,可能發生較大人員傷亡事件,可能在一定范圍內對社會造成影響。

          4.1.4藍色預警

          可能造成城鎮48小時以上停氣,可能發生一般人員傷亡事件,可能在較小范圍內造成影響。

          4.2預警發布

          預警信息包括:城鎮燃氣突發事件預警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發展態勢、警示事項以及應采取的相關措施和發布機構等。

         ?、窦?、Ⅱ級預警信息由區指揮部負責發布、調整和解除;Ⅲ級、Ⅳ級預警信息由區指揮部辦公室負責發布、調整和解除。

          4.3預警措施

          發布警報,宣布進入預警期后,區指揮部采取下列應急措施:

          1.責令專業應急救援隊伍進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

          2.調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

          3.加強對門(場)站、輸氣管線、燃氣設施的安全保衛,確保燃氣公共設施的安全和正常運行;

          4.關閉或者限制使用易受城鎮燃氣突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動;

          5.法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

          5 應急處置

          5.1信息報告

          城鎮燃氣突發事件發生后,現場有關人員應當立即報告企業負責人。企業負責人接到報告后,應當按規定立即報告區住建局、事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關單位。情況緊急時,現場有關人員可以直接向區住建局報告。

          事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關單位接到事故信息報告后,應當立即按照規定上報。

          區住建局接到事故信息報告后,立即上報事故信息,跟蹤和續報事故及救援進展情況,根據事故等級和應急處置需要通報區指揮部成員單位。

          5.2先期處置

          城鎮燃氣突發事件發生后,堅持屬地處置為主的原則,燃氣單位和歸口管理部門立即進行先期處置,組織相關人員搶險、控制事態發展,并立即向區指揮部辦公室報告。

          5.3應急響應

          5.3.1 區級響應

          根據城鎮燃氣突發事件可能造成的嚴重程度及發展趨勢,將應急響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。城鎮燃氣突發事件發生后,依據響應條件,啟動相應等級響應(應急響應條件見附件4)。

          5.3.2 三級響應

          符合三級響應條件時,區指揮部辦公室主任啟動三級響應,立即派出工作組趕赴現場,指導、協調搶險救援。隨時掌握事件進展情況,視情協調增派有關應急處置力量,做好擴大響應的準備。

          5.3.3 二級響應

          符合二級響應條件時,區指揮部辦公室主任向指揮長報告,由指揮長啟動二級響應,成立現場指揮部。重點做好以下工作:

          1.對城鎮燃氣突發事件中損壞、損毀的燃氣設施、輸配管網等進行緊急停氣。

          2.根據城鎮燃氣突發事件影響范圍立即組織相關職能部門疏散人員。

          3.對損壞、損毀的燃氣設施、輸配管網等進行緊急搶修。

          4.針對局部區域或重點用氣單位,調配車輛送氣。

          5.3.4 一級響應

          符合一級響應條件時,指揮長向區應急救援總指揮部總指揮報告,由總指揮啟動一級響應。進一步加強現場指揮部力量,在做好二級響應重點工作基礎上,落實市工作組指導意見,必要時請求市有關部門給予支持。

          5.3.5 響應調整

          區指揮部或區指揮部辦公室根據事故情況變化,結合救援實際調整響應級別。

          5.3.6 響應結束

          遇難遇險人員全部救出,導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級、二級響應由區現場指揮部指揮長決定響應結束;三級響應由區指揮部辦公室主任決定響應結束。

          6 應急保障

          6.1人力物力保障

          主要建設好3支應急救援基本力量:

          1.工程設施搶險力量:進一步優化、強化以專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急救援隊伍體系。燃氣企業人員組成的搶險隊伍是城鎮燃氣突發事件搶險的主要專業隊伍,擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障工作。其他部門按照職責作為搶險隊伍的補充,在需要時服從區指揮部的統一調配。

          2.專家咨詢和技術力量:聘請相關單位的專業技術人員提供技術支持,負責事發現場工程設施的運行安全性鑒定,研究應急方案,提出相應對策和意見等。

          3.應急管理力量:由有關工作人員組成,負責接收區人民政府應急指令,組織各有關單位對燃氣企業突發事件進行應急處置,并與有關部門進行協調及信息交換。

          6.2物資財力保障

          區指揮部辦公室負責協調燃氣企業應急物資的儲存、調撥和緊急供應,保障搶險救援隊伍的相應裝備投入。

          6.3醫療衛生保障

          城鎮燃氣突發事件發生后,快速組織醫療救護人員對傷員進行應急救治,最大限度減少應急事件對群眾健康造成的危害。各級醫院負責開通綠色通道,及時收治傷員。

          6.4交通管理保障

          為做好城鎮燃氣突發事件處置的運輸保障工作,由市公安局鹽湖分局交警大隊負責緊急處置交通管理保障的組織與實施,制定緊急情況下應急交通工具優先通行制度,優先安排、優先調度、優先放行,保障運輸安全暢通。

          市公安局鹽湖分局依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序,確保能夠將搶險救災物資、人員及時、安全送達。

          6.5治安維護保障

          城鎮燃氣突發事件發生后,事發地鄉鎮人民政府、街道辦事處配合市公安局鹽湖分局及時做好人員疏散、現場控制、交通管制等工作,維護公共秩序。

          6.6信息通信保障

          區工科局負責承擔應急通信保障,建立以城鎮燃氣突發事件應急響應為核心的通信系統,確保數據信息暢通。

          6.7科學技術保障

          區住建局組織有關專家針對不同類型的城鎮燃氣突發事件開展監測、預防、預警和應急處置方法的研究。

          7 后期處置

          7.1評估調查

          按照事故等級和有關規定,區政府成立事故調查組,及時對事故發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查,提出防范措施。

          區指揮部辦公室及時總結和分析事故發生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。

          7.2總結評價

          參與事故應急處理的各有關單位及時向區指揮部辦公室做出書面報告。

          區指揮部辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料;總結和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。

          7.3獎勵與責任

          區政府對在城鎮燃氣突發事件應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵;對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者擅離職守并造成嚴重后果的責任人依法追究責任。

          8 附則

          8.1宣傳、培訓和演練

          區指揮部辦公室采取多種形式開展應急預案宣傳,并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。

          8.2預案修訂

          區指揮部辦公室定期組織對應急預案進行評估,符合修訂情形的及時組織修訂。

          8.3預案實施

          本預案自印發之日起實施。

          8.4預案解釋

          本預案由區住建局負責解釋。

          附件:1.鹽湖區城鎮燃氣突發事件應急響應流程圖

                      2.鹽湖區城鎮燃氣突發事件應急指揮機構及職責

                      3.鹽湖區城鎮燃氣突發事件現場指揮部組成及職責

                      4.鹽湖區城鎮燃氣突發事件應急響應條件

                      5.鹽湖區城鎮燃氣突發事件分級

        文件解讀:【圖解】《鹽湖區集中供熱事故》《城鄉建設事故》和《城鎮燃氣突發事件應急預案》解讀

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